Ehdotus uudeksi valmiuslaiksi: työryhmän mietintö

Työryhmän mietinnössä ehdotetaan säädettäväksi uusi valmiuslaki, jolla kumottaisiin nykyinen valmiuslaki. Uudistuksen tavoitteena on ajantasaistaa poikkeusoloja koskeva sääntely vastaamaan kokonaisturvallisuuden vaatimuksia sekä varmistaa, että viranomaisilla on poikkeusoloissa käytettävissään riittävät ja perustuslain kanssa yhteensopivat toimivaltuudet.  

Ehdotuksen taustalla korostuu se, että yhteiskunnan kriittiset järjestelmät ja palvelut ovat aiempaa useammin yksityisen sektorin tuottamia ja keskinäisriippuvaisia, mikä lisää tarvetta selkeälle varautumis- ja toimivaltakehikolle.  

Pääomasijoittajat ry pitää valmiuslain kokonaisuudistuksen tavoitetta ajantasaistaa poikkeusolojen sääntelyä perusteltuna. Uudessa turvallisuusympäristössä on tärkeää, että viranomaisilla on selkeät, perusoikeuksien ja oikeusvaltion vaatimukset täyttävät toimivaltuudet sekä että varautumisen ja poikkeusolojen toimivaltuuksien suhde on johdonmukainen.  

Pääomasijoittajat ry korostaa, että 16 luvussa ehdotetut toimet ovat luonteeltaan erittäin voimakkaita, koska ne voivat poikkeusoloissa puuttua sekä perusoikeuksiin että talouselämän perusteisiin, mukaan lukien mukaan lukien sijoitus- ja arvopaperitoimintojen sekä maksuliikenteen rajoittaminen. Tämän vuoksi sääntelyn tulee olla tarkkarajaista, oikeasuhtaista ja käytännössä toimeenpantavaa.  

Erityisesti pääomapaon estämiseen liittyvän sääntelymallin osalta pidämme tärkeänä, että jatkovalmistelussa varmistetaan säännösten käytännön toimivuus ja vaikutukset arvioidaan riittävästi yhdessä rahoitusmarkkinaviranomaisten kanssa, jotta poikkeusoloissa käytettävät keinot ovat sekä tehokkaita että nopeasti käyttöönotettavia.  

Poikkeusoloissakin pääomamarkkinan toimintakyky ja rahoituksen välittyminen kasvuyrityksille ja omistajavaihdostilanteisiin on osa yhteiskunnan kokonaisturvallisuutta.  

• Rahoitusmarkkinatoimien oikeasuhtaisuus ja ennakoitavuus: Työryhmän mietinnön mukaan poikkeusoloissa tulisi voida rajoittaa sijoitustoimintaa myös vaihtoehtorahastojen hoitajien osalta. Pääomasijoittajat ry katsoo, että rajoitusten tulee kuitenkin olla välttämättömiä, tarkkarajaisia, lyhytaikaisia ja kohdistua ensisijaisesti markkinavakauden kannalta kriittisiin toimintoihin/menettelyihin, joista markkinavakauden uhka tosiasiallisesti aiheutuu. 

• Markkinainfran jatkuvuus ja sijoittajansuoja: pidämme tärkeänä, että arvopaperimarkkinoiden infrastruktuurin (selvitys, rekisterit) jatkuvuus turvataan ja että tätä kehitetään nimenomaisesti myös sijoittajien oikeuksien näkökulmasta.  

• Pakollisten palvelusuoritteiden kohdentaminen: palvelujen suorittamisvelvollisuuden käytössä tulee varmistaa, että velvoitteet kohdistetaan vain aidosti välttämättömiin tilanteisiin ja että kustannusten korvaus toteutuu käytännössä ilman kohtuutonta hallinnollista taakkaa.  

• Korvaussääntelyn riittävyys: poikkeusoloissa annetut velvoitteet voivat kohdistua suoraan yritysten toimintaan ja aiheuttaa olennaisia menetyksiä. Korvausmekanismien tulee olla nopeita ja tosiasiallisesti riittäviä, jotta velvoitteet eivät heikennä kohtuuttomasti yritysten toimintaedellytyksiä eivätkä siirrä kohtuuttomia kustannuksia yksityiselle sektorille. Erityisesti elinkeinotoiminnan estymistä koskevassa korvauksessa korostuu tarve läpinäkyville laskentaperusteille.